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鄂建〔2019〕2號

各市、州、縣住建局、公安局、消防支（大）隊、人防辦、政務(wù)辦：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號）和《省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕28號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查（以下簡稱聯(lián)合審圖）是指將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查（相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查），按照 “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管 ”的工作方式,實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、人防等各相關(guān)部門的“多審合一”和事中事后監(jiān)管。

（一）工作目標(biāo)

在全省建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)（以下簡稱圖審機構(gòu)）審查、各相關(guān)部門共用審查報告，依各自職責(zé)進行行政審批和行政監(jiān)督的聯(lián)合審圖管理機制,自2019年7月1日起實施。2020年1月1日起全面實行“一網(wǎng)通辦”, 依托 “互聯(lián)網(wǎng)+審圖 ”進行數(shù)字化審圖和監(jiān)管,全面提升施工圖設(shè)計文件的審查效率和審查質(zhì)量。

（二）基本原則

1.技術(shù)審查與行政審批相分離。圖審機構(gòu)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計文件進行“一站式”技術(shù)審查,并對其審查承擔(dān)相應(yīng)技術(shù)審查責(zé)任;各相關(guān)部門按照審圖情況，依各自職責(zé)進行行政審批和監(jiān)督。

2.實行“一網(wǎng)通辦”。聯(lián)合審圖實行全過程在線辦理，納入縣級以上各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各相關(guān)部門的系統(tǒng)對接實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。

3.保證質(zhì)量安全。健全以審圖質(zhì)量為核心的管理機制,始終把保障工程質(zhì)量安全放在首位,充分發(fā)揮施工圖審查的把關(guān)作用。

4.提高服務(wù)效能。在進一步優(yōu)化營商環(huán)境和深化“放管服”改革中優(yōu)化服務(wù)，減時增效，優(yōu)化投資環(huán)境。

5.堅持依法監(jiān)管。各相關(guān)部門依照管理職能,依法履行行政監(jiān)督職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,提高事中事后監(jiān)管能力。

（三）適用范圍

本意見適用于省內(nèi)依法需要辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不含涉密工程），以及《消防法》規(guī)定按照國家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程的新建、改建、擴建施工圖設(shè)計文件審查。

二、主要任務(wù)

（一）實現(xiàn)數(shù)字化審圖和監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省公安、消防、人防、政務(wù)服務(wù)等各相關(guān)部門建設(shè)全省施工圖設(shè)計文件審查信息系統(tǒng)（即數(shù)字化審圖業(yè)務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)），指導(dǎo)各地建立施工圖設(shè)計文件審查信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)、圖審機構(gòu)與各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各相關(guān)部門的互聯(lián)互通，在線協(xié)同完成數(shù)字化聯(lián)合審圖工作。

（二）編制審查要點。按照法律法規(guī)和現(xiàn)行的國家、省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省公安、人防部門分別會同省住建廳編制省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技防、防空地下室專業(yè)工程施工圖設(shè)計文件審查要點,省住建廳會同省消防救援總隊編制省建設(shè)工程消防專業(yè)工程施工圖設(shè)計文件審查要點，加強技術(shù)指導(dǎo)，提高設(shè)計與審圖的質(zhì)量安全水平。各市州可根據(jù)本地實際，在此基礎(chǔ)上制訂出臺地方審圖要點。

（三）實行“多審合一”。一個建設(shè)項目只能委托一家圖審機構(gòu)進行綜合性審查，即由同一家圖審機構(gòu)對同一項目對包括消防、技防、防空地下室等各專業(yè)在內(nèi)的施工圖設(shè)計文件，在合同約定的時間內(nèi)按照現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定進行技術(shù)性審查，出具審查意見書，審查通過的出具審查合格書。

（四）實施并聯(lián)審核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、人防部門依據(jù)圖審機構(gòu)出具的審查合格書等進行并聯(lián)審核，審核意見分別提出，不得互為前置條件。

（五）統(tǒng)一審核體系。在全省實現(xiàn)聯(lián)合審圖“一個系統(tǒng)”即通過省級和各市州縣施工圖設(shè)計文件審查信息系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理；“一個窗口”即在縣級及以上政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立施工圖審查窗口提供綜合服務(wù)；“一張表單”即《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審圖辦事指南》整合申報材料；“一套機制”即制定實施《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審圖實施辦法》規(guī)范審核運行。

（六）提高圖審機構(gòu)業(yè)務(wù)水平。省住建廳會同省公安、消防和人防部門做好對圖審機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，通過完善流程、充實人員和加強培訓(xùn)等方式，提高聯(lián)合審圖的能力。開展湖北省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合審查機構(gòu)認(rèn)定工作，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)定并在各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)網(wǎng)上公布圖審機構(gòu)名錄,各綜合審查機構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)認(rèn)定的審圖資質(zhì)范圍承擔(dān)相應(yīng)審查業(yè)務(wù)。

（七）加強施工圖審查質(zhì)量安全監(jiān)管。省住建、公安、消防和人防各相關(guān)部門根據(jù)各自職能負責(zé)施工圖審查質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全施工圖審查“雙隨機、一公開 ”監(jiān)管制度、圖審機構(gòu)與從業(yè)人員信用評價制度,將施工圖設(shè)計及審查文件納入城建檔案歸檔管理范疇。規(guī)范審圖行為,實施審圖全過程數(shù)字化監(jiān)管,對嚴(yán)重違法違規(guī)的圖審機構(gòu)和從業(yè)人員,嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查質(zhì)量。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將聯(lián)合審圖工作和經(jīng)費統(tǒng)一納入工程建設(shè)項目審批制度改革推進實施；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、人防等各相關(guān)部門負責(zé)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)“多審合一”和事中事后監(jiān)管。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同公安、消防、人防等各相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，各負其責(zé)，確保落實聯(lián)合審圖工作。

（二）強化監(jiān)督考核。推進聯(lián)合審圖工作列入省政府對市（州）、縣（市）政府和各相關(guān)部門的工程建設(shè)審批制度改革目標(biāo)考核任務(wù)。對不認(rèn)真履職的市（州）、縣（市）政府和各相關(guān)部門,啟動問責(zé)。各地應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機制,對不認(rèn)真履行職責(zé)、不作為、亂作為的部門和責(zé)任人進行問責(zé)。

（三）加強輿論宣傳。通過多種形式及時宣傳報道聯(lián)合審圖相關(guān)工作措施和取得的成效, 加強輿論引導(dǎo)，增進建設(shè)單位、圖審機構(gòu)、勘察設(shè)計企業(yè)和社會公眾的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進工作營造良好的環(huán)境。

附件：推進聯(lián)合審圖工作任務(wù)分解表

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　湖北省公安廳

湖北省公安消防總隊（代?。?/p>

  湖北省人民防空辦公室

湖北省政務(wù)管理辦公室

2019年4月30日